文 财富情报局团队

近日，第十四届全国人大常委会委员、全国人大财政经济委员会副主任委员郭树清的一篇文章引发关注。

文章题为《建设更加优化更可持续的社会保障制度》，刊发于《社会保障评论》2026年第5期。

郭树清在文章中指出：“应当正视许多企业家不领工资不交个税问题，从原则上说，领不领工资、领多少工资都不是政府要管的事情，要害在于企业的生产经营成本必须真实合规，不能允许家庭生活支出由公司报销。”

他进一步提出：“建议尽快启动遗产和赠与税立法，还可完善消费税和其他税种。这些方面的税收增加只涉及少数高收入群体，可以部分或全部地明确为用于基本养老金补助，应当研究可否将其作为合理的政策取向。”

在税收政策方面，郭树清援引“十五五”规划建议提出的要求，强调应当健全经营所得、资本所得、财产所得税收政策，规范税收优惠政策。

所得税征管应充分体现量能负税原则，真正做到多收入者多纳税、少收入者少纳税或不纳税。

此外，郭树清还特别谈到了高收入群体的社会保障问题：“通过推进量能筹资调整个人缴费，提高基本社会保障互济共享水平，可以逐步改变高收入居民转移性收入占比畸高的局面。”

上述建议的背景之一，是我国养老保障面临的长期资金压力。

郭树清指出，目前我国城乡老年居民平均养老金每人每月约260元，远不能满足基本生活需要。同时，多方面研究预测，未来20年内职工基本养老保险可能出现收不抵支的情形。

为此，郭树清建议增加财政对基本养老保险基金的补助，研究将部分超长期特别国债、地方专项债资金用于城乡居民养老保险补助，并继续划转国有资本充实社会保障基金。

值得注意的是，今年以来针对高收入群体及境外所得的税收监管持续加强。

就在11月11日，在为期三个月的离岸信托个人所得税政策过渡期结束后，国家税务总局披露，目前累计申报离岸信托个人所得税超过1600亿元，其中10月当月入库超过1200亿元，带动全国10月份个人所得税收入增长近90%。

此次离岸信托征税政策于今年7月24日发布，给予纳税人90天过渡期，在10月22日前完成申报缴税的，不加收滞纳金。

与此同时，税务部门也在加强居民个人境外所得纳税管理。今年以来，税务机关持续开展境外所得申报提醒，并利用国际金融账户涉税信息自动交换（CRS）等数据加强分析比对。

在制度改革层面，2026年3月公布的“十五五”规划纲要还明确提出，探索完善资本利得税收调节机制，加强对高收入者税收监管。

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